开发区体制机制改革，看各地怎么改？有哪些经验?

一 山东

1、济南

济南市积极推进开发区市场化运行机制改革，创新建立“市推动开发区改革创新领导小组+市园区发展投资控股集团公司”模式，由市政府设立市级园区发展平台公司，注册资本3亿元。各开发区均通过组建、改组或引进的方式，成立园区平台公司，与市级平台公司形成全市开发区市场化运营体系架构。

一、明确市级园区发展平台公司功能定位

市级园区发展投资控股集团公司，主要围绕市委、市政府重大发展战略，承担开发区的招商引资、项目投融资;对拟落户开发区的项目进行甄选和市场化分析，并进行股权投资。市投资促进局根据公司功能定位对公司进行业务指导;市产业发展投资集团对公司依法履行监督管理职责。公司采用市场化方式运作,通过招投标引进社会知名投资公司作为管理人，由其托管经营，管理人负责对拟投资项目进行筛选、考察和论证，并需按约定比例跟投;市开发区领导小组对拟投资项目有否决权。

二、强化市、县(区)、开发区合作联动

各开发区均通过组建、改组或引进的方式，成立园区平台公司，承担园区招商引资、项目投融资、公共基础设施、建设市场化服务等职责，与市级平台公司形成全市开发区市场化运营体系架构。其中莱芜高新区剥离开发运营职能交由莱芜高新投资控股有限公司和莱芜泰兴城市资产运营有限公司承担;济北经济开发区成立山东济北产业发展投资有限公司;新材料产业园区把济南北城投资控股集团有限公司作为园区建设发展的市场主体，与山东九泰融资担保有限公司等合作成立了产业扶持引导基金;槐荫区将国有腾顺投资发展有限公司划转到槐荫经济开发区作为开发建设运营平台。

三、统筹推进开发区 产业集聚发展

为促进全市各开发区产业协调发展，突出新旧动能转换十大千亿产业战略目标，进一步提高开发区产业集聚度，聘请世界500强咨询机构完成《济南市省级以上经济开发区产业统筹定位战略规划报告》，对省级以上开发区制定了产业发展规划，聚焦大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、生物医药、现代物流、医疗康养、文化旅游、科技服务等重点产业，每个开发区2-3个重点产业，明确了各开发区重点产业定位及细分领域发展方向，并制定了产业发展举措及路径。市园区发展投资控股集团公司按照全市开发区产业发展的顶层设计，以济南市园区经济发展专项资金为抓手，以促进开发区产业集聚发展为导向，通过股权投资实现对园区公司的控股、参股，实现市区联动，构建全市产业发展集群、培育行业领军企业。

2、潍坊

推行“党工委(管委会)＋”体制。开发区党工委、管委会作为所在地党委、政府派出机构,不明确机构规格,依法依规行使赋予的经济管理权限,因区制宜、区别类型,实行“党工委(管委会)＋公司(基金、行业协会、理事会)”等管理体制。

推动管委会瘦身强体。对社会事务管理职能制定分类剥离的具体办法,按照属地管理原则交由地方政府承担,或由上一级政府派驻机构承担。剥离开发运营职能,交由市场承担。整合归并开发区管委会内设机构。开发区所在地上一级政府部门可向开发区派驻机构,承担相关社会事务管理职能。市、县(市、区)政府分别制定所属开发区管委会权责清单。

规范管辖面积。位于限制开发区域、禁止开发区域的部分,全部退出开发区。永久基本农田面积占50％以上的管辖镇,原则上整建制退出开发区。原则上开发区不代管镇(街),对于跨行政区域且产城融合度较高的开发区,可代管镇(街),但从严审批。峡山区作为特殊生态功能区单独制定改革管理办法。

选优配强领导班子。开发区党工委书记、管委会主任、党工委副书记、纪工委书记纳入省、市、县(市、区)委管理。党工委书记、管委会主任原则上实行“一肩挑”,分设的要逐步过渡；因工作需要,经批准可由同级党委常委、政府党员副职兼任；其他党工委委员、管委会副主任原则上由开发区推荐、管理。管委会副主任可以通过竞争性方式选配。

推行全员聘任制。积极探索创新开发区选人用人机制,除由地方领导班子成员兼任的外,实行全员岗位聘任制、末位淘汰制,建立人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。出台全员岗位聘任制的具体实施办法。

优化开发区布局。对经省政府批准设立但未纳入全国开发区审核公告目录的开发区,通过代管、托管、共建等方式进行整合。各地自行设立的各类园区予以撤销。探索建立开发区“毕业机制”,对产城融合程度高、开发建设空间基本饱和的开发区,加快推动向城市综合功能区转型,鼓励与所在行政区合并,或异地建设。

培育市场运营主体。改组、组建、引进若干专业运营公司或服务公司,承担产业培育、运营、“双招双引”、专业化服务等职能,与管委会实行政企分开、政资分开,管理机构与开发运营企业分离。支持将开发区有关资源注入国有运营公司,增强公司运营能力。加快推进融资平台市场化转型,允许同级政府合法合规注资,实施绩效考评。

鼓励企业运营开发区。建立收益回报和风险分担机制,划定收益分配比例,明确风险分担责任,支持开发区有实力的企业,通过组建企业联盟、理事会等方式,对开发区实行整体化建设运营或建设管理运营“区中园”。

支持市场化合作共建开发区。鼓励发展水平高的开发区通过市场化方式,整合或托管其它开发区,协议分享被整合或托管园区的税收、土地等收益。支持有条件的开发区,通过市场化方式,与滨海区等开发区合作共建“飞地园区”。

加快产业集聚。各开发区立足优势产业,重点规划发展“十强产业＋人工智能”特色产业集群,通过制定产业规划、组建运营公司、建设产业园区、设立产业发展基金等方式,推进产业集群化、园区化、基地化、高端化。建立领军企业培育机制。

提升开放合作水平。对年度实际利用外资综合排名全省前10位的开发区,落实省财政给予的500万元奖励,对年度实际利用外资额超过1亿美元且居全市开发区前3位的,市级财政给予200万元奖励。

3、日照经开区

深化管理体制改革，剑指机构臃肿、职能混乱、权责不一等问题。日照开发区实施“党工委（管委会）+公司”体制改革，剥离社会保险管理服务、医疗保障、劳动监察和劳动仲裁、旅游、交通运输、住房保障、渔政监督管理、林业等职能，交由市直相关部门承接；剥离市场监管职能，整建制划转市场监督管理局，由市市场监督管理局管理；调整开发区法院、检察院管理体制，交由市中级人民法院、市人民检察院管理。剥离管委会开发运营职能，交由市场主体承担。

改革后，该区党工委工作机构由4个精简为2个，即党政办公室、党群工作部；按有关规定设置纪工委；管委会由原来的9个工作机构、5个事业单位，精简至6个：经济发展局、财政局、建设局、行政审批服务局、社会事业局、应急管理和综合执法局，实行“大部制、扁平化”管理。

打破传统行政机关管理模式，深化开发运营机制改革。按照国有平台公司与管委会政企分开、政资分开，管理机构与开发运营分开的原则，日照开发区将依托现有的9个产业园区，整合农发局和地方金融管理局，组建招商发展集团公司，下设10个招商部，承担双招双引、项目推进服务职能。整合4个国有平台公司职能，设立园区发展投资集团公司，承担园区开发建设、投资运营、城市管理等职能。开发区将以3个园区为试点，支持区内有实力的企业（企业联盟）或引入产业园区专业运营商建设、运营管理“区中园”。

二 江苏

关于改革，江苏省委组织部副部长、省委编办主任俞军指出——

必须坚决去行政化

要理顺职责职能，让社会事务管理职能“回归”属地政府，赋予开发园区更多经营、用人和分配自主权，强化市场化机制、企业化管理、激发更大活力。

要创新用人机制

要实行员额制、聘用制、竞争上岗制、绩效工资制，探索末位淘汰机制，建立体现园区发展导向的薪酬制度，拉开薪酬差距，把人才留下来。

机构设置有限额

要从严控制机构设置总量，建立科学规范的管理架构，努力形成“一区多园”的一体化发展格局。

让企业在园区办事快起来

要与审批服务执法力量“三整合”改革相结合，推进相关审批服务执法力量向各类园区（功能区）集中，让园区有人有物有权办事；减少审批层级，压缩审批流程，实行“一枚公章管审批”，让审批更便利；推进综合行政执法体制改革，整合执法队伍，让监管更高效。

坚定践行绿色发展理念

要走安全绿色生态发展之路，让“智能制造”领跑产业转型升级，扩大健康医药、大型装备制造等地方优势产业，打造特色产业创新高地。

三 河南

近日，河南省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开发区体制机制改革创新的意见》（以下简称《意见》），试行开发区纯公司化、积极稳妥推进“政区合一+公司”、全面推行“管委会（工委）+公司”等一系列开发区体制改革，加快开发区由“政策洼地”转向“制度高地”。

据统计，2018年河南省开发区实现规模以上工业主营业务收入、从业人员数分别占全省的74.9%、68.8%，已成为推动河南省工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。“跳出河南看河南，比照苏州工业园、杭州经济开发区，河南省开发区也积存了诸如功能定位不准、动力活力不足、质量效益不高等突出问题和矛盾，改革势在必行。”省宏观经济研究院相关负责人说。

《意见》提出要因地制宜，分类施策，区别开发区不同情况，分别实行纯公司化、“政区合一+公司”“管委会（工委）+公司”为基本模式的体制改革路径，同时要开展提高管理效能、人事薪酬制度、整合优化布局等方面的机制改革。例如，刻制财政部门“2号章”、设立派驻机构、开辟“绿色通道”等方式向开发区下放相应的审批权限，实现企业“办事不出区”；统筹使用各类编制资源，打破人员身份界限，实行双向选择、全员聘任，确保人和岗位相适宜；对于不符合规划布局、“小而散”“空壳”或未进入国家目录的园区，在摸清底数的基础上，积极稳妥进行清理、整合、撤销。

河南省发展改革委主任何雄说，此举旨在紧抓新一轮开放重大机遇，发挥开发区开放主平台作用，以有求必应、无事不扰的良好服务意识打造最优营商环境，吸引更多的投资者扎根河南，形成新的集聚效应和增长动力，构建中原内陆开放新高地。

四 福州

福州市政府办公厅印发了《关于促进开发区高质量发展的实施方案》，力争2020年底，开发区（工业园区）全部成立运营公司，与管委会实行政企分开、政资分开。

方案中的开发区，专指全市17个省级（以上）开发区。方案明确，将实施整建制托管，即各开发区（不含海关特殊监管区、福州高新技术产业开发区、福州经济技术开发区）由市委、市政府全部委托园区所在地党委、政府管理，包括园区党建、经济建设、社会事务等。干部人事管理权限不变，园区资产不移交。行政管理由当地党委、政府按属地管理原则，依法承担园区管理主体责任。

运营公司承担园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能，可独立或合作运营科技企业孵化器、创新工场、众创空间、加速器等创新创业载体。

各开发区运营公司要建立现代企业制度、完善法人治理结构，可与各级国有资本交叉持股，探索混合所有制改革。运营公司可通过上市融资、发行债券、设立产业投资基金、股权投资等方式，开展资本运作，发展成为资本实力强、运作水平高的产业园区投资运营商。

开发区要探索创新招商引资机制，推行公司化招商。积极争取国家金融创新试点在福州·马尾基金小镇，和福州软件园基金大厦先行先试；允许福州台商投资区等涉台园区，根据实际情况，自行制定出台扶持特色产业发展和对台招商引资的优惠政策。